從“鐵腳板”邁入“智慧網(wǎng)”
——岳陽(yáng)樓區(qū)平安建設(shè)三十年三重蝶變
□岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)全媒體記者 張小弓 通訊員 賈敏 尹萍 莫流潔
1996年，年輕的岳陽(yáng)樓區(qū)在改革浪潮中拔節(jié)生長(zhǎng)。彼時(shí)的中心城區(qū)百業(yè)待興，治安壓力與日俱增。干警們辦案沒(méi)有先進(jìn)科技，全靠“一雙鐵腳板、一本筆記本”，穿梭在蛛網(wǎng)般的街巷里，用最原始的方式丈量平安的邊界。
三十年后的今天，高清攝像頭織成“雪亮工程”，綜治中心實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“群英斷是非”工作法走向全國(guó)。刑事立案數(shù)五年下降77.86%，侵財(cái)類案件破案率穩(wěn)居全省第一方陣。
岳陽(yáng)樓區(qū)公安分局開(kāi)展夏夜巡查。岳陽(yáng)樓區(qū)融媒體中心供圖
從“鐵腳板”到“智慧網(wǎng)”，岳陽(yáng)樓區(qū)平安建設(shè)完成了三次深層跨越——技術(shù)的跨越、機(jī)制的跨越、理念的跨越。
技術(shù)之變：
從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧防控”
三十年前，面對(duì)“9·16”拐賣(mài)兒童系列案，民警只能依靠傳統(tǒng)人力偵查，走訪農(nóng)戶三萬(wàn)余戶，轉(zhuǎn)戰(zhàn)七省，用汗水甚至鮮血追尋正義。
如今，面對(duì)特大跨境“裸聊”敲詐勒索等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，警方已能熟練依托大數(shù)據(jù)與智慧偵查手段，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。偵查手段迭代的背后，是戰(zhàn)斗力生成邏輯的根本轉(zhuǎn)變。
“雪亮工程”全面升級(jí)，區(qū)級(jí)智慧治理平臺(tái)搭建完成，治安態(tài)勢(shì)、矛盾隱患實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。全區(qū)劃分為761個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、2000余個(gè)微網(wǎng)格，構(gòu)建“片、組、鄰”三級(jí)治理體系。網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪，五年來(lái)上門(mén)服務(wù)群眾24萬(wàn)余件，處置網(wǎng)格事件8萬(wàn)件。
2025年，岳陽(yáng)樓區(qū)進(jìn)一步構(gòu)建“一網(wǎng)四圖”治理框架——管理調(diào)度一張網(wǎng)，隱患處置、資源配置、人員力量、應(yīng)急響應(yīng)四張圖。社區(qū)網(wǎng)格員說(shuō)：“以前排查隱患靠腿，現(xiàn)在靠圖。哪棟樓‘飛線’充電‘紅了’，哪處消防通道被占‘亮了’，手機(jī)上一目了然。”
技術(shù)之變的實(shí)質(zhì)：不是用機(jī)器替代人，而是讓有限的警力和人力發(fā)揮最大效能——讓“鐵腳板”跑到最該跑的地方，讓“數(shù)據(jù)多跑路”換來(lái)“群眾少跑腿”。
機(jī)制之變：
從“各唱各調(diào)”到“全區(qū)一盤(pán)棋”
技術(shù)是工具，機(jī)制是骨骼。沒(méi)有系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，再先進(jìn)的設(shè)備也只能是“花架子”。
岳陽(yáng)樓區(qū)作為岳陽(yáng)市中心城區(qū)，常住人口加流動(dòng)人口過(guò)百萬(wàn)，歷來(lái)是各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾的匯聚地。過(guò)去，部門(mén)之間“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，條塊分割嚴(yán)重。如今，區(qū)委、區(qū)政府態(tài)度鮮明：平安不是附屬品，必須擺在全區(qū)大盤(pán)子里一體化推進(jìn)。
從早年的《綜治工作基本思路》到如今的《服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》，一系列制度文件密集出臺(tái)，將政法工作與城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障深度融合。區(qū)委政法委健全聯(lián)席會(huì)議、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成了“領(lǐng)導(dǎo)示范、公安忠誠(chéng)、法檢司社信盡責(zé)、鄉(xiāng)街擔(dān)當(dāng)”的工作格局。
綜治中心的建設(shè)運(yùn)行，是這種系統(tǒng)思維最集中的體現(xiàn)。區(qū)綜治中心及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建成運(yùn)行，整合信訪、公安、司法、勞動(dòng)、城運(yùn)、物管等26個(gè)部門(mén)常駐或輪駐，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處”。從“分散治理”走向“系統(tǒng)治理”，“只進(jìn)一扇門(mén)，能解萬(wàn)般憂”。
機(jī)制之變的實(shí)質(zhì)：平安建設(shè)不是政法部門(mén)一家的事，而是要把政法工作擺進(jìn)全區(qū)發(fā)展大盤(pán)子里，從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”。
理念之變：
從“被動(dòng)兜底”到“主動(dòng)創(chuàng)安”
技術(shù)和機(jī)制是“術(shù)”，理念才是“道”。三十年來(lái)最深層的變革，是平安建設(shè)的邏輯從“打擊為主”轉(zhuǎn)向“治理為基”，從“事后兜底”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)安”。
這種轉(zhuǎn)變的最生動(dòng)注腳，是“群英斷是非”工作法。
發(fā)源于奇家?guī)X街道的這套機(jī)制，邏輯直接：基層黨支部不再當(dāng)“判官”，而是按“群眾推、自己薦、支部定”的方式遴選“群英”，讓身邊人評(píng)身邊事、身邊理服身邊人。“群英”沒(méi)有官銜、不拿薪水，可能是退休教師、德高望重的長(zhǎng)輩，也可能是專業(yè)律師、熱心黨員。
效果如何？2021年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)化解各類矛盾糾紛6000余件，大量矛盾糾紛消弭于萌芽、化解在基層。岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院康王法庭依托該工作法推進(jìn)訴源治理，獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。2026年初，市委政法委專門(mén)舉辦全市培訓(xùn)班，向全市推廣樓區(qū)做法。
這種“主動(dòng)創(chuàng)安”的理念，還體現(xiàn)在對(duì)每一件民生小事的回應(yīng)上。陽(yáng)光小區(qū)居民老周曾因圍墻污水橫流投訴無(wú)門(mén)，如今，網(wǎng)格員主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)、綜治中心派單處理、相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦結(jié)——從“群眾找”到“主動(dòng)辦”，從“投訴無(wú)門(mén)”到“閉環(huán)解決”。
理念之變的實(shí)質(zhì)：從“保一方平安”到“創(chuàng)一方平安”，從“事后滅火”到“源頭治理”，讓平安成為可感知、可持續(xù)的日常。正如一位基層干部所說(shuō)：“以前是出了事才想辦法，現(xiàn)在是天天琢磨怎么不出事。”
三十年前，民警們用“鐵腳板”試探著平安的邊界；三十年后，智慧網(wǎng)絡(luò)織就了全天候的守護(hù)。打擊犯罪從“汗水警務(wù)”走向“智慧警務(wù)”，矛盾化解從“人情調(diào)解”走向“規(guī)則治理”，平安建設(shè)從“部門(mén)獨(dú)唱”走向“全區(qū)合唱”。
數(shù)據(jù)無(wú)聲卻有說(shuō)服力：五年來(lái)，刑事立案數(shù)下降77.86%，反電詐“百日攻堅(jiān)”成效全市第一，公安接出警量、行政案件、刑事案件持續(xù)下降。2025年，岳陽(yáng)樓公安分局摘得“全省優(yōu)秀公安局”金字招牌，涌現(xiàn)出“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”等一批國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。
平安不是等來(lái)的，是“創(chuàng)”出來(lái)的。這，就是岳陽(yáng)樓區(qū)三十年的平安答卷。
