湖南入境游：“目的地”多于“中轉(zhuǎn)站”
——240小時過境免簽政策落地湖南省一周年觀察
截至12月17日，外國人今年從湖南入出境82.4萬人次。同日，恰逢我國實施240小時過境免簽政策一周年。一年間，在湖南口岸享受該政策的外國人為4000余人次。
湖南邊檢總站公布的這組數(shù)據(jù)，引發(fā)了文旅及相關(guān)領(lǐng)域的廣泛關(guān)切與思考。
景區(qū)外國游客盈門，過境免簽通道卻相對“安靜”，這一反差因何產(chǎn)生？記者深入采訪，探究背后真相。
過境免簽：
免簽“大家庭”中的一員
2024年12月17日，國家移民管理局全面放寬過境免簽政策，將過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時，同時新增21個口岸（后又增加5個口岸）為過境免簽人員入出境口岸，并進(jìn)一步擴大停留活動區(qū)域。
如今，政策實施滿一年，最新數(shù)據(jù)顯示：湖南省口岸累計4000余人次享受了該政策便利。其中，長沙口岸3800余人次，張家界口岸150余人次。這一數(shù)字相當(dāng)于長沙口岸2016年1月1日實施72小時過境免簽政策以來，前9年的過境人次總和。
82.4萬人次外國人入出境，為何只有4000余人次享受了這一政策？
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這主要與政策自身特點和旅客結(jié)構(gòu)有關(guān)。
從政策特性來看，過境免簽只是我國免簽政策“大家庭”中的一員，更偏向為中轉(zhuǎn)旅客設(shè)計，是單方面免簽、互免簽證等政策的補充。目前，我國與158個國家簽署互免簽證協(xié)議，其中享受單方面免簽政策的國家有48個，享受240小時過境免簽政策的國家有55個。
對比而言，單方面免簽、互免簽證兩項免簽政策的“旅游適配度”更高。如韓國游客可享受30天單方面免簽，新加坡、馬來西亞、泰國等國游客通過互免簽證，單次可停留30天（180天內(nèi)累計不超過90天），均比240小時的過境免簽更適合長線旅游。
以今年“五一”假期為例，湖南口岸入出境外國人1.5萬余人次，其中，享受免簽政策入境的比例高達(dá)95.6%，而他們中大部分適用的是單方面免簽和互免簽證政策。
這一現(xiàn)象并非湖南獨有。在全國范圍內(nèi)，過境免簽的使用比例也相對有限。比如，一年來上海口岸累計過境免簽外國人7.2萬人次，而該口岸2025年入境外籍旅客數(shù)量為534.6萬人次。
第一客源國韓國游客：
專門來湖南玩，單方面免簽更方便
入境游火爆和過境免簽少的“反差”，在張家界口岸尤其明顯。
今年，張家界連續(xù)第二年出入境超50萬人次，居中西部地區(qū)非省會城市第一位，其中外國人占93.6%。然而，該口岸開放過境免簽1年來，僅150余人使用了這一政策。
“核心原因在于政策定位與游客模式的‘錯位’?！焙现需F國際旅行社入境旅游中心總經(jīng)理李再興分析，過境免簽政策要求旅客必須持前往第三國的聯(lián)程客票，本質(zhì)上是為中轉(zhuǎn)旅客設(shè)計的。而來張家界的外國游客，大多是“團進(jìn)團出”的專程旅游者，跟團來玩一趟然后回國，不符合“過境”條件。
具體到客源國，作為張家界乃至湖南的第一大客源國韓國，其公民本身就享受30天單方面免簽政策，不需要選擇過境免簽。
相比之下，長沙口岸憑借更多元的國際航線，能串聯(lián)起55個過境免簽國里的大部分歐洲國家，因而有3800余人次享受這一政策。
一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注：長沙口岸過境免簽旅客中，出境人數(shù)近2200人次，較入境多出500余人次。這并非政策吸引力不足，反而說明湖南正成為國際旅客中國行程的重要樞紐——許多旅客從北京、廣東等地入境游覽后，選擇從長沙離境前往第三國，凸顯了湖南作為旅游節(jié)點或旅程收官地的吸引力。
“總的來看，外國游客把湖南當(dāng)‘目的地’的，比當(dāng)‘中轉(zhuǎn)站’的更多?！崩钤倥d說。
政策不斷升級：
湖南入境游多元化發(fā)展
一年來，240小時過境免簽政策也在不斷“升級”：新增印度尼西亞作為免簽國，并將廣東的5個口岸納入適用范圍。
這對湖南而言是“精準(zhǔn)利好”——長沙、張家界都有直飛印尼的航班，2025年一季度印尼來湘游客同比增長了245.5%，政策紅利已經(jīng)顯現(xiàn)；而廣東作為入境大省，新增口岸后，讓經(jīng)粵入湘的國際旅客旅程更加順暢。
為擴大政策知曉度，湖南邊檢總站通過多重渠道開展推廣，包括參與政府發(fā)布會、面向旅行社宣講、通過新媒體平臺科普，并聯(lián)合航空公司進(jìn)行精準(zhǔn)提示。截至目前，該總站12367服務(wù)平臺已受理相關(guān)咨詢超200通，涉及14個國家，顯示國際游客對政策的關(guān)注度持續(xù)提升。
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管全年4000余人次的過境免簽數(shù)據(jù)不算突出，但其背后反映的，正是湖南入境游市場的多元化圖景：既有專為張家界奇峰秀水而來的游客，也有以長沙為中轉(zhuǎn)樞紐進(jìn)行深度游的過境旅客，還有被芙蓉鎮(zhèn)等特色目的地吸引的自由旅客。
隨著長沙直飛雅加達(dá)等地的新航線開通，以及《促進(jìn)湖南入境旅游發(fā)展的十二條措施》等政策落地，未來將有更多國際游客通過各類免簽政策走進(jìn)湖南。無論是長沙太平街的煙火氣、張家界的云海奇峰，還是芙蓉鎮(zhèn)的瀑布夜景，“世界一流旅游目的地”的多元魅力，正等待著被更多國際游客知曉與喜愛。
作者：李毅
