岳陽日報12月17日訊（通訊員 羅遙 何程凱）為深入貫徹落實中央、省、市關于農墾改革發展的決策部署，岳陽市君山區聚焦農墾國有農用地長效化管理，全面盤活資源、資產、資本，向改革要動力，向創新要活力，從基層立法層面制定出臺了《關于進一步加強農墾國有農用地經營田長效化管理的決定（草案）》，并配套完善相關規章制度，為建設國家農業綠色發展先行區夯實基礎，推動經濟轉型升級和高質量發展。
著眼國有農用地管理短板，推動制度出臺
農墾國有農用地是保障國家糧食安全、推動農業現代化的重要戰略資源。近年來，中央、省、市對規范農墾國有農用地改革有新要求，明確要求加強農墾國有農用地管理，完善經營機制。
君山區是一個農墾與農村并存的縣級行政區，轄4鎮1街道1場，人口25萬，其中墾區人口18萬，擁有農墾國有農用地31.3萬畝，這些土地是區域農業發展的核心資產。但是，在農墾國有農用地經營田管理上仍存在短板，如傳統租賃費收費模式單一、流轉程序需進一步規范、部門職責銜接有待強化等。為破解這些問題，亟需通過制定專項決定，建立長效化管理機制，確保國有資產不流失、增值增效，同時為國家農業綠色發展先行區建設提供制度支撐。
為此，君山區起草了《關于進一步加強農墾國有農用地經營田長效化管理的決定（草案）》（以下簡稱《決定》）。《決定》起草工作自6月上旬啟動，由區人大農業農村委牽頭，區農業農村局、區財政局、區司法局、農墾集團等相關單位參與。起草工作嚴格遵循依法依規、結合實際、多方參與的原則，廣泛征求了各鎮（街道）場、區直相關部門、農墾集團業及職工代表的意見建議，并組織召開了專題座談會，對《決定》初稿進行了反復討論和修改完善，確保《決定》內容符合君山區農墾發展實際，具有科學性、針對性和可操作性。
聚焦十項內容，建立全鏈條管理體系
《決定》共十項內容，以規范管理、提質增效、保障發展為重點，形成了全鏈條管理體系。
一是堅持國有屬性。明確農墾國有農用地的國有資產屬性，改革完善管理體制與經營機制，建立“經營面積、收費標準、（承包）租賃期限”相匹配的工作機制，從根本上杜絕國有資產確權不清晰、管理不規范問題。
二是加強面積管理。以專項核查確認的31.3萬畝為基準，由君山農墾集團統一開展數字化、分類管理，并根據國家政策調整與實際經營情況進行動態更新，確保面積數據真實、可追溯。
三是嚴格合同管理。構建“主體清晰、程序合法、要素齊全、內容規范、執行有序、監管嚴格”的合同管理機制，做到“應簽盡簽”，避免無合同經營、合同條款不規范等風險。
四是規范流轉管理。嚴格執行審批、備案程序，禁止非法流轉，同時加快制定《君山區農墾國有農用地流轉管理辦法（試行）》，為合法流轉提供制度依據，保障流轉雙方權益。
五是細化租賃管理。改革單一收費模式，推動經營田租賃費多元化、規范化、市場化，實現“應收盡收”；同步完善《君山區農墾國有農用地經營田經營管理實施細則（試行）》，明確收費標準、收繳流程，杜絕漏收、少收問題。租賃管理的細化和市場化，有利于提高土地利用效率，增加國有資產收益。
六是明確工作職責。明確區農業農村局、鎮（街道）、君山農墾集團在農墾國有農用地管理中的職責，各司其職，協同配合。清晰的職責劃分能夠避免職責不清、推諉扯皮等問題，提高管理效能。
七是推動改革發展。聚焦國家農業綠色發展先行區目標，提出“創新驅動、轉變方式”路徑：要建立現代農墾企業制度，實現“產權明晰、充滿活力、富有效率”；要加強土地數字化管理，推進農業生產“標準化、設施化、集約化、智能化”，打造示范點，引領區域農業高質量發展。
八是落實保障措施。制定配套規章制度，完善激勵管理辦法，對收益進行再分配與激勵，同時加快制定《君山區農墾國有農用地運營管理工作機制（試行）》，形成“制度+激勵”雙重保障。
九是加強組織領導。明確相關單位主要領導為第一責任人，按照區級統籌、權管分離原則，壓實主體責任、屬地責任與部門責任，為《決定》的順利實施提供組織保障。
十是強化督察問效。嚴格的督察問效是確保政策落實的重要手段，要健全聯動督察工作機制，建立定期報告、督導檢查制度，嚴格責任追究，及時發現和糾正管理中的問題。
多措并舉，推動決定落地見效
（一）領導重視，高位推進
區委、區政府高度重視規范農墾國有農用地管理工作，將其作為重點工作，多次召開區委常委會、區政府常務會專題研究。成立了區委書記、區長任雙組長，區人大常委會主任任常務副組長，相關區級領導任副組長，區直單位為成員的管理工作專班。工作專班下設辦公室及綜合協調、政策法規、業務指導等7個專項工作小組，明確了各組的職責，并從相關部門抽調專門人員集中辦公。建立了區級聯點領導包鎮（街道）、鎮（街道）領導包村、機關干部包組的工作機制，積極穩妥地推進工作。
（二）試點先行，分類推進
一是在“試”上先行。三個鎮（街道）按照《實施方案》的要求，各選擇2個具有代表性的村（居）開展試點工作。一方面，加強指界員的技術培訓，保證實地勘測技術人員的相對穩定，將實地勘測誤差縮減到最小，及時做好承包戶信息摸底、地塊信息摸底上圖；另一方面，聘請第三方會計事務所，通過“村規民約”“村民自治”“四議兩公開”方式，對“呆壞死”賬四類遺留問題，策略把握，依法處理。試點村確定應清收金額1331.48萬元，已清收欠款1295.22萬元，占比97.28%；調查總地塊16609塊，總戶數4463戶，圖斑面積62936.55畝，較合同內新增面積18762.65畝；應簽訂（承包）租賃合同4215份，已簽訂4215份，占比100%。試點村的經驗做法，為全面鋪開“四清”工作提供了可借鑒、可復制、可推廣的模式。
二是在“清”上下功夫。按照“清人口、清面積、清合同、清欠款”的要求，做到“以人找田、以田找人、清欠找人”相結合，對農墾國有農用地的來源、流轉和（承包）租賃經營以及欠款等情況進行“拉網式”清查核實。截至目前，君山區共計調查地塊90514塊，面積315074.1畝。其中，責任田113496.96畝，經營田119500.01畝；合同內新增面積24419.4畝，合同外新增面積57657.67畝（含社區管理地塊1139塊面積8252.26畝，村營地塊546塊面積2738.58畝），合計新增面積82077.13畝。確定君山區應清收欠款7244.49萬元，已清收欠款6544.66萬元，完成90.34%；清理不符合享受責任田人口3847人；完成一年以上合同的合法性清理審查39份。
三是在“準”上摸實情。投入資金1200余萬元，以高技術開展實地勘測和指界認界工作，對農墾國有農用地的空間位置、四至及面積等信息進行全面核查并公示，做到識圖準、填表準、地塊邊界認定準、外業資料清單提交準、內業信息上圖準、數據庫建設準，并在每個村抽樣15個地塊開展調查圖斑的核查工作，經核查，內、外業務數據基本無差異。
四是在“督”上抓落實。書記、區長及管理工作專班的區級聯點領導不定期到相關鎮（街道）村組開展調研，抓實區、鎮、部門三級常態化督導，將收集的問題和建議及時研究協調解決。召開專班會議8次，用提示函將階段重點工作任務分解到成員單位，做到任務到項，責任到人。實行每周一通報，半月一約談，發工作專報39期。書記在專報上批示，區長專題召開會議研究有關事項，有力推動了“四清”工作。截至2025年10月30日，2024年經營田租賃費應收繳2375.19萬元，已收繳2300.9萬元，完成96.87%；2025年經營田租賃費已收繳812.48萬元，實現歷史性突破；2025年應簽訂新合同24819份，已簽訂24819份，簽訂率100%。
（三）規范整頓，聯動推進
一是抓住工作重點，明確時間節點。工作專班發揮牽頭抓總的作用，總結提煉了可復制可推廣可借鑒的工作經驗，以點帶面，切實抓好全面規范管理的重點工作跟蹤督促指導。各鎮（街道）按照《實施方案》的工作部署和時間要求，黨政主要領導主動扛起責任，靠前指揮，認真研究政策，親自協調解決難點、堵點問題，制定路線圖、進度表，壓茬推進。
二是分類施策，選準典型。突出欠款清收這個關鍵環節，公檢法司整體聯動、綜合施策、重點突破，研究制定了清理清收進入司法程序的流程化模塊（四書一函），指導鎮村鎖定證據、合同認定以及需提供的其他資料，在全面摸清情況的前提下，精準選好負面典型，適時啟動司法程序，加快了清理整頓、依法清收的工作進度。
三是聚焦管理，完善制度。圍繞長效化管理、保障國有資產安全、維護經營主體權益、提升土地利用效益四大目標，區委辦、區政府辦出臺了《關于進一步規范農墾國有農用地管理的意見》，區人大常委會制定出臺了《關于進一步加強農墾國有農用地經營田長效化管理的決定》，并修訂完善了《租賃（承包）合同》《流轉管理辦法》《合同管理辦法》等相關配套細則10項，為規范管理、加快發展提供了政策依據、法律保障。四是加大宣傳，營造氛圍。一方面以村村通、橫幅標語、“云信”大數據開展點對點的政策宣傳，另一方面鎮村干部開展送政策上門面對面的宣講，并充分發揮村民自治的作用，合理合法解決矛盾沖突，確保社會大局穩定。
下一步工作計劃
（一）做好長效化管理文章
以規范整頓為抓手，將此次調查中的農墾職工家庭人口、土地面積、地類、土地租賃流轉等情況進行信息數據化管理，繪好農墾國有土地“一張圖”，經營好農墾“一片地”，搭建好與區農村產權交易中心信息平臺，按照不與群眾爭利、不與基層爭利的原則，以基準價、階梯價、競爭價、市場價對外租賃，確保國有資產增值增效。
（二）做好產業發展文章
堅持農墾國有農用地管理與產業發展規劃相銜接，與推進農文旅產業融合發展相結合，與建設國家農業綠色發展先行區相結合，深入實施現代農業示范工程、“三品一標”提升行動和“品牌強墾”戰略，全力構建以現代農業和綠色食品加工為主導產業、文旅體融合為特色產業的“一主一特”現代化產業體系，持續擦亮“君山銀針”“君山小龍蝦”“六門閘風干魚”等“君品君山”區域公用農產品金字招牌。
（三）做好創新融合文章
進一步整合國有閑置土地，探索土地使用權抵押融資，實現農墾國有資源資產化、資本化。加快生態價值轉化，推動湖南農業大學南荻產業研究院、中國科技大學濕地碳匯研究中心落戶君山，啟動全球首個淡水濕地修復碳匯建設項目，統籌推進農業林業濕地開發，引進湖南國泰、童記三利和、萬雨合業等龍頭企業，打造現代產業集群，以產業之興為高質量發展賦能添彩。
